提要

要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。

——習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的講話中指出

既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。

——中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》強調

講談嘉賓

武漢大學法學院副院長、教授 何榮功

科學理解掃黑除惡的“初心”與精神實質

記者：近日，中共中央、國務院發布了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部也聯合發布《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》?！锻ㄖ烦雠_和這次掃黑除惡專項斗爭有哪些值得關注的亮點與新變化？

何榮功：理解《通知》出臺的背景，對于全面認識和科學部署落實掃黑除惡專項斗爭具有重要意義。本次掃黑除惡專項斗爭由習近平總書記作出重要指示，中共中央、國務院發布通知，中央政法委牽頭，中央紀委、組織部等多部門參與，重視程度空前。本次專項斗爭也是我國在全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期作出的一項重大部署，是堅持以人民為中心，保證和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的切實舉措，也是加強基層組織建設，鞏固黨的執政根基的一項重大行動，有很強的政治性，承載著新時代黨和國家的政治使命。從《通知》的內容看，亮點和特色明顯：提出了“掃黑除惡”的新理念，強調了整體治理的新戰略，明確了重點治理的新工作思路，表達了執行力度的新決心。所以，我們完全可以期待，本次掃黑除惡專項斗爭在強度、深度、廣度、力度以及效果方面，都將是史無前例的。

記者：《通知》使用了“掃黑除惡”的新概念，“掃黑除惡”與“打黑除惡”僅一字之差，這一用語變化有什么深意？

何榮功：由“打黑除惡”改為“掃黑除惡”，好像只是用詞不同，其實體現的是中央對涉黑涉惡違法犯罪的治理思路發生了重大調整，反映了國家治理涉黑涉惡違法犯罪的新理念?！按颉?，即“打擊”；“掃”，指的是“掃除”“掃凈”的意思。在治理方向上，“打”主要體現的是一種“自上而下”的問題解決方法；“掃”則更強調“自下而上”的治理路徑。兩者相比，掃黑除惡彰顯的是一種更為積極主動、全面和徹底的治理策略。

過去我們更多的是將涉黑涉惡看作違法犯罪問題，所以一直強調的是嚴厲打擊，隨著國家對違法犯罪認識水平和治理能力的提高，現在中央已經清晰認識到涉黑涉惡不僅僅是個違法犯罪問題，而是一個復雜的社會問題。對于復雜社會問題的解決，必須采取綜合治理方式。以“掃”的方法解決涉黑涉惡問題，更符合事物的本性，更能取得好的治理效果?！皰摺本鸵皰吒蓛簟?，這必然要求有關機關擯棄過去就事論事的工作態度與方法，要重視整體部署，體系治理，而不是簡單地把違法犯罪分子抓起來，依法起訴判刑就可以了事。

人類的思維具有慣性，人們常常習慣于采取既定思維應對現實和未來問題?！皰吆诔龕骸毙吕砟?，意在強調對黑惡違法犯罪的解決應務求主動性、全面性、扎實性和徹底性。有關部門只有科學理解《通知》的“初心”與精神實質，才能確保本次掃黑除惡專項斗爭不變樣、不走形。

掃黑除惡不只是幾個專門機關的事情 

記者：為了保證掃黑除惡專項斗爭取得好的效果，《通知》強調要切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。這是出于什么考慮？

何榮功：這體現的是中央對黑惡違法犯罪整體治理的新戰略，也是有關部門和執法司法人員在落實中應該重視的問題。毫無疑問，違法犯罪是個法律問題，但任何時候我們都不能僅僅將其局限為單純的法律問題。黑惡勢力的生長，絕非一日之事。我國社會秩序整體良好，政府對社會具有強大的管理能力，如果沒有“關系網”“保護傘”為黑惡勢力撐腰，如果黑惡勢力不采取隱蔽化的生存方式，是沒法生存壯大的。在一些地方、行業、領域，黑惡勢力之所以滋生蔓延，與這些地方、行業、領域基層政權建設薄弱有關，與龐大的“關系網”“保護傘”支持有關，與黑惡勢力采取隱蔽化形式和具有較強逃避打擊能力有關。所以，各有關部門只有深挖徹查“關系網”“保護傘”，只有將掃黑除惡與反腐敗、基層“拍蠅”共推進，同部署，同落實，才能從源頭上實現對黑惡勢力的根本性治理，才能實現“掃凈”黑惡勢力的預期目標。當然，這種整體性推進的做法，勢必增加掃黑除惡工作的難度和強度，這正是《通知》強調各級黨委和政府主要負責同志要勇于擔當，敢于碰硬，要一查到底，絕不姑息的原因所在。

另外，既然是整體性推進，綜合治理，源頭治理，那就意味著掃黑除惡不是公安機關一家的事情，也不是“公檢法司”幾個專門機關的事情，而要在黨委統一領導下，各有關部門協調推進，加強基層政權建設，切實鏟除黑惡勢力滋生的土壤。這也意味著本次掃黑除惡不是幾天或幾個月的工作，不是“一陣風”，也不是簡單地抓一批違法犯罪分子定罪量刑就可以萬事大吉，而是一場標本兼治、邊掃邊治邊建的攻堅仗。

將掃黑除惡作為實踐和檢驗法治國家建設和成效的具體實例

記者：《通知》強調政法各機關既要堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又要堅持嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。掃黑除惡應該如何依法推進？

何榮功：憲法明確規定我國“實行依法治國，建設社會主義法治國家”，依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我國當前正處于全面推進依法治國的關鍵時期，黨的十九大強調全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，掃黑除惡專項斗爭當然應在法治框架內進行。依法掃黑除惡，就是要求有關機關要善用法治，以法治方式推進，應重視以掃黑除惡工作為契機，推進和實踐依法治國方略，將掃黑除惡作為實踐和檢驗法治國家建設和成效的具體實例。具體來說，依法推進掃黑除惡，以下四個方面的問題值得注意：

科學把握“打早打小”與“打準打實”的關系?！按蛟绱蛐　笔菍趷簞萘`法犯罪的懲治策略，有助于避免黑惡勢力坐大成勢，確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態?！按驕蚀驅崱笔且婪⊕吆诔龕罕仨殘猿值男袨闇蕜t?！按蛟绱蛐　苯^不意味著可以人為地降低刑法關于犯罪成立的標準，將不具備黑社會性質組織的違法犯罪拔高為黑社會性質組織犯罪，也不能將不屬于黑惡勢力的普通類型違法犯罪行為，恣意認定為屬于黑惡勢力犯罪?！按蛟绱蛐　斌w現的是掃黑除惡工作的主動性和預見性，“打準打實”則檢驗著國家的法治水平和執法司法人員的業務能力。

堅持寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟是我國當前基本刑事政策，充分體現了國家對犯罪治理的政治智慧。根據《通知》要求，威脅政治安全、把持基層政權、利用家族宗族宗教勢力橫行鄉里、煽動村民鬧事、強攬工程、欺行霸市、操縱經營黃賭毒、非法高利貸、插手民間糾紛、跨國跨境等十類黑惡勢力是本輪掃黑除惡的重點，應依法嚴懲。案件辦理過程中，各司法機關應貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對黑社會性質組織犯罪組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處，對犯罪情節較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰，以保證打擊重點，減少社會對抗，促進社會和諧。對于具有自首情節的犯罪分子，要依法從輕、減輕處罰。

重程序，強化證據，確保案件質量。掃黑除惡工作中涉及犯罪的案件，要嚴格按照刑法和刑事訴訟法的規定辦理，要積極主動適應以審判為中心訴訟制度改革要求，重視庭審實質化，強化證據意識、程序意識，防止以刑訊逼供等非法方法收集證據。對于非法方法取得的證據，應依法排除，以確保辦案質量，最大限度防范和避免冤假錯案的發生。

重視產權司法保護。2016年11月4日中共中央、國務院發布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，依法加強產權司法保護是當前我國司法工作的重點之一。掃黑除惡專項斗爭中，各級司法機關要依法及時采取查封、扣押、凍結等措施，綜合運用追繳、沒收、判處財產刑以及行政罰款等多種手段，鏟除黑惡勢力經濟基礎，同時應嚴格貫徹落實對產權的司法保護，嚴格規范涉案財產的法律程序，堅持審慎處理產權和經濟糾紛的司法政策，注意區分“黑財”和個人企業合法財產的界限，對于依法屬于“黑財”的，堅決予以追繳沒收，對于與黑惡勢力違法犯罪行為沒有牽連的公民和企業的合法財產，應依法保護。如果涉案企業并非專門或主要從事違法犯罪活動，而是以合法經營活動為主，企業財產也只是部分用于支持黑惡勢力犯罪，那么，“黑財”的范圍認定應當慎重，避免打擊范圍的不適當擴大。（湖北日報全媒記者 肖擎）

（原載于2018年2月8日《湖北日報》5版）